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护航周原职业保护

——《宝鸡市周原职业保护条例》

立法责任纪实

动作我国现知周族灭商前都邑中保存最无缺的职业，周原职业是古代东方致密的重要记号，在我国历史上领有不行替代的地位，具有极高的历史价值、社会价值、艺术价值与科学价值。2024年10月，宝鸡市十六届东谈主大常委会第十七次会议通过《宝鸡市周原职业保护条例》，11月，陕西省十四届东谈主大常委会第十三次会议审查批准该条例，该条例的制定出台使周原职业保护与利用责任完了存法可依、有规可循，实在过问法治化轨谈。

宝鸡市东谈主大常委会调研组在周原博物院召开条例立法调研茶话会。

《诗经·大雅·绵》中有“古公亶父，来朝走马。率西水浒，至于岐下”的诗句。周原职业动作先周都城岐邑而闻明，是周文化的发源地，亦然西周时辰王室宗庙与王臣聚居之地，素有“青铜器之乡”的好意思称。动作我国现知周族灭商前都邑中保存最无缺的职业，周原职业是古代东方致密的重要记号，在我国历史上领有不行替代的地位，具有极高的历史价值、社会价值、艺术价值与科学价值。2024年10月，宝鸡市十六届东谈主大常委会第十七次会议通过《宝鸡市周原职业保护条例》（以下简称《条例》），11月，陕西省十四届东谈主大常委会第十三次会议审查批准该条例，《条例》的制定出台使周原职业保护与利用责任完了存法可依、有规可循，实在过问法治化轨谈。

问题导向 有的放矢

周原职业位于宝鸡市岐山、扶风两县北部交壤一带，是宇宙面积最大、文化内涵最丰富、已出土文物数目最多且佳构最多、现存学术效率最丰富的西周文化职业。保护区画总面积90.98正常公里，其中保护规模48.2正常公里，成立控制地带42.78正常公里。职业遗迹由墓葬、手工业作坊、建筑基址、窖藏、城墙、池渠、谈路七大类组成。1982年2月，周原职业被国务院公布为第二批宇宙要点文物保护单元，先后被评为宇宙十大考古发现、宇宙百年百大考古发现。连年来，宝鸡市委、市政府高度宠爱周原职业保护，围绕职业保护展示、摆设展览、考古发掘、环境整治等方面作念了多半责任，周原职业保护利用得回了细密效果。

跟着连年来宝鸡周原职业讲述世界文化遗产、创建周秦文化文物保护利用示范区以及国度考古职业公园成立等要点责任的鼓吹，周原职业保护不休濒临很多新情况、新问题。举例，周原职业规模大、面积广，与当地住户坐褥生存、农村发展及经济名堂成立等存在矛盾；周原职业地处岐山、扶风两县，存在多头不休、条块分割的情况，不利于职业的统筹保护与不休。因此，制定《条例》，通过立法时势为周原职业保护提供法治保险，重要而伏击。宝鸡市东谈主大常委会缓助问题导向，按照隆起特点、训诫可行、急需先立的原则，将《条例》列为市东谈主大常委会2024年度地点立法蓄意加以鼓吹。

开门立法 照章立法

在制定《条例》经过中，市东谈主大常委会恒久缓助开门立法，无为征求办法，依靠各方力量、塌实有序开展，谨慎方法翻新、把捏立法质效，谨慎问题导向、隆起求实管用。《条例》从酝酿草拟到谨慎出台历时近十个月，先后开展5轮立法调研，30余场次漫谈谋划，4次商量、论证会议，从省级部门到市、县（区）单元、下层立法磋议点75个单元，全文公开征求公众办法，经3次市东谈主大常委会会议审议，累计修改更正“条例”草案30余次。

2024年4月24日，市十六届东谈主大常委会第十四次会议对《宝鸡市周原职业保护条例（草案）》进行了初度审议。

5月22日至23日,市东谈主大常委会副主任赵永怀率领立法调研组先后赴周原职业所在地岐山县、扶风县进行实地调研、访谒漫谈，充分听取两个县政府联系职能部门、周原博物馆（院）负责同道，下层立法磋议点和立法商量大家的办法建议，聚焦要点问题和关键条件潜入探员研究论证，期骗法治念念维和法治时势惩办濒临的深眉目问题，竭力律例愈加合适本色，更具可操作性。

6月上旬，市东谈主大常委会法工委抽调联系单元东谈主员组建修改专班，对《条例》进行动期一周的辘集修改，提交市十六届东谈主大常委会第十五次会议进行二次审议。

7月8日、8月15日，市东谈主大常委会法工委先后邀请省、市部分立法商量大家、文物保护大家，差别在宝鸡、西安召开大家论证会议，对《条例》逐条逐款、一字一句进行详细分析论证。诸位大家围绕处理好文物保护和促进地点经济社会发展的关系、进一步明确市级和谐保护机构职责、增多利用当代科学技能作念好文物保护和文化传承等内容建议办法建议。

10月24日，市十六届东谈主大常委会第十七次会议通过《宝鸡市周原职业保护条例》，11月27日，陕西省十四届东谈主大常委会第十三次会议审查批准该条例，将于2025年3月1日起扩充。

《条例》从年头运转制定，到三审其稿最终经省东谈主大常委会审查批准，每一条法条的细则，每一处翰墨的修改，都是潜入贯彻习近平法治念念想、习近平文化念念想的灵活体现，都是遵循惩办历史文化职业保护濒临隆起问题的推行考量。

刚性保护 彰显特点

《条例》在体例结构上缓助时势礼服内容，共5章35条，在条规内容上缓助因地制宜，竭力精确有用地保护利用好周原职业。

责任要求愈加严格。为进一步贯彻落实习近平文化念念想，将习近平总通告建议的“保护第一、加强不休、挖掘价值、有用利用、让文物活起来”的22字责任要求融入其中，同期模仿《中华东谈主民共和国文物保护法》，对周原职业保护责任要求给予划定，周原职业保护应当贯彻国度文物责任蓄意，缓助保护第一、加强不休、挖掘价值、有用利用、让文物活起来的责任要求，同期增多了统筹互助文物保护责任与经济社会、生态保护、全球生存等方面的关系。

保护职责愈加明确。《条例》对触及周原职业保护的联系部门责任职责作了划定，厘清了市、职业所在地的县、镇东谈主民政府，联系职能部门职责，明确市县文物行政旁边部门照章承担职业保护的监督不休和行政法则责任，遵循构建单干明确、互助配合、王人抓共管的责任机制。

保护机制愈加完善。周原职业漫步岐山县、扶风县，《条例》在详细推敲职业跨区域、职业保护不休机构设置等要素的基础上，明确划定了市东谈主民政府应当建立全市和谐的保护不休机构，组织编制、实施周原职业保护总体筹画，统筹互助、惩办周原职业保护、不休、研究、利用等紧要问题和联系事项，同期还对周原职业保护不休机构的职责进一步细化，进一步推动惩办周原职业地跨两个县多头不休问题，加强周原职业的统筹不休。

保护对象愈加精确。《条例》划定了保护规模和建控地带按照2022年省政府批准公布的《周原职业保护总体筹画》执行，具体方法了周原职业保护对象包括不行挪动文物、可挪动文物、遗迹、历史风貌和文化遗存等内容，具有更强的针对性和操作性。

不休尺度愈加方法。《条例》明确了市、职业所在地的县东谈主民政府应当将职业日常保护不休经费纳入本级财政预算，照章监管资金的使用不休，设置了市、县联系部门对职业保护联系成扬名堂审查、监督和对犯法成立查处的职责。方法了对职业内考古发掘尺度、论说尺度、展示利用等尺度作出要求。

活化利用愈加无为。《条例》对学术不异、西席研学及职业公园成立、影视拍摄、大型举止、旅游计议等社会实践举止进行了方法，关于加强周原职业的合理利用，挖掘阐释其文化内涵和价值，擢升周文化的影响力具有重要意旨。

法律职守愈加显着。《条例》细化了上位法联系划定，对周原职业保护规模和成立控制地带的抵制行动差别给予方法，并设定了相应的法律职守。

周虽旧邦，其命维新。宝鸡市东谈主大常委会翻新“出炉”的《条例》，必将以法治的力量，有劲护航周原职业保护传承利用！

着手：《法治与社会》2025年第3期

作家：郑晓军、程 洁

剪辑：李彬宁云开体育